省人大財政經濟委員會
省十四屆人大常委會第七次會議將聽取和審議省政府關于促進經濟運行率先整體好轉政策措施落實情況的報告，為做好相關準備工作，財經委結合經濟形勢分析、國民經濟和社會發展計劃初步審查等監督工作，跟蹤了解我省經濟運行情況。2023年12月，在企業界省人大代表中發放調查問卷，匯總起草人大代表經濟運行觀察點經濟運行情況報告，梳理當前經濟運行中存在的問題。赴南京、揚州等市調研，進一步了解政策措施的落地情況和實際效果；召開專題座談會，聽取省發展改革委、工業和信息化廳等部門的情況匯報，并就做好2024年經濟工作進行交流。1月，召開財經委全體會議，對調研掌握的情況和相關意見建議進行了研究。現報告如下：
一、基本情況
2023年，面對錯綜復雜的外部環境和經濟恢復進程中的矛盾，全省上下堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持強信心、穩預期、促發展，以政策的落地落實推動經濟運行率先整體好轉。
上下聯動，配套措施相繼出臺。一是構建“1+N+13”落實體系。年初，省政府出臺了《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》，根據省政府文件要求，各地各部門抓緊出臺配套實施細則。省發展改革委制定出臺支持民間投資發展23條政策措施。省財政廳出臺推動經濟運行率先整體好轉具體舉措，明確了資金安排進度等事項。13個設區市全部出臺具體配套落實措施，部分縣（市、區）也出臺相應舉措，協力推動經濟運行加快好轉。南京市結合實際細化出臺了“33條”“23條”，揚州市在全面落實省級部署基礎上出臺“42+8”政策落實體系。強化政策措施供給，推動存量政策和增量政策有機結合，8月省委省政府出臺《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》，側重點放在擴大有效需求、增強發展動能、保障改善民生、優化營商環境4個方面，努力鞏固經濟回升向好勢頭。二是加大重點工作推進力度。省發展改革委加大省重大項目建設推進力度，強化能耗審批等要素保障，按周調度重大項目開工情況，組織各地持續做好新增專項債券項目梳理儲備工作。省人社廳根據國家統一部署，對不裁員少裁員企業按上年度本單位及其職工實際繳納失業保險費的一定比例予以返還。人行江蘇省分行指導金融系統持續增加對實體經濟的資金支持，優化信貸投向結構，降低綜合融資成本。認真落實國家出臺的減稅降費、助企紓困等一系列穩市場主體政策措施，多措并舉支持市場主體健康發展，降低企業經營成本，重點支持中小微企業發展。
效應釋放，經濟逐步企穩回升。從經濟運行數據來看，政策效應持續顯現，主要經濟指標保持平穩較快增長。2023年前三季度，實現地區生產總值93180億元、增量保持全國領先，同比增長5.8%、高于全國0.6個百分點。1—11月，一般公共預算收入完成9444億元，較上年增長11.6%；規上工業、規上服務業增速快于全國、優于周邊，分別增長7.5%、8.4%（錯月）；固定資產投資同比增長5.4%，比全國高2.5個百分點；社會消費品零售總額41661.1億元，同比增長6.6%，社零規模穩居全國第二；實現進出口4.8萬億元，同比下降4.2%，9月份以來外貿進出口降幅逐月收窄；實際使用外資235億美元，同比下降19.7%，占全國比重15.7%，規模繼續保持全國首位。
（一）財稅金融支持實體經濟方面。安排貼息資金2億元，支持設立200億元規模的省中小微企業紓困增產增效專項資金貸款，惠及5560家中小微企業。落實國家延續、優化和完善的稅費優惠政策，最大限度支持我省經營主體紓困發展。1—11月，全省新增減稅降費及退稅緩費1834.8億元，幫助企業減負擔、降成本，增強經營主體活力和信心。跨境電商企業累計辦理出口退（免）稅16.9億元，同比增長89.14%，緩解出口企業資金壓力。為全省經濟持續回升向好提供貨幣支撐，1—11月，全省本外幣貸款增量、直接債務融資工具發行數（剔除央企）均位居全國第一，11月末，全省本外幣貸款余額23.4萬億元，同比增長14.17%；1—11月，全省共發行債務融資工具10822億元，占全國總發行額的13%。
（二）加大援企穩崗力度方面。切實減輕市場主體及施工企業負擔，在全省范圍內強化水、氣等生產要素保障，對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶經申請審核通過后，欠費不停水、不停氣，并減免在此期間產生的欠費違約金。根據國家統一部署，繼續實施社保降費、穩崗返還等政策，預計全年為企業發放就業和穩崗補貼資金260億元，提供金融穩崗政策支持近千億元。1—11月，全省共減征企業失業、工傷保險費156.3億元。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，大企業返還比例為30%，中小微企業返還比例為60%。1—11月，全省共發放穩崗返還30.15億元，惠及企業62.41萬戶、職工855.52萬人。加大各項就業補貼政策落實力度，對企業吸納高校畢業生、脫貧人口、就業困難人員等重點群體就業的，按規定給予職業培訓補貼、社會保險補貼等，預計全年發放就業創業補貼超過70億元。
（三）擴大內外需求方面。商貿流通活力增強。受穩增長政策效應、消費促進活動帶動等綜合作用，2023年全省消費持續保持較快增速，上半年同比增長10%，好于全國，下半年以來受上一年同期基數走高影響，社零增幅有所回落，但累計增幅仍然保持較高水平。銀聯商務數據顯示，1—11月全省文旅消費總額4893.10億元，同比增長36.7%，占全國9.8%，居全國第一。外貿結構持續優化。隨著穩外貿政策持續發力、發達經濟體去庫存周期接近尾聲、商品價格觸底回升，9月份以來全省外貿進出口降幅逐月收窄，與全國差距大幅縮小。1—11月，我省手機、船舶出口分別同比增長68%、43.4%，“新三樣”出口增長14.5%；新興市場拉動作用明顯，對中東地區、非洲、印度進出口分別增長19.8%、6.8%和6.5%。外資規模始終保持全國首位。1—11月，制造業實際使用外資下降23%，占全省總量的36.9%，份額基本保持穩定。部分歐洲國家對我省投資增長明顯，瑞士、荷蘭、英國等國對我省投資同比分別增長257.9%、145.5%和89.3%。利潤再投資保持較快增長，1—11月全省外資企業利潤再投資同比增長35.1%，占比達30.8%，規模持續保持全國第一。
（四）著力打通經濟運行堵點難點方面。優化調整房地產政策。優化調整限制性房地產政策。降低住房消費負擔，13個設區市全面落實首套房“認房不認貸”、調整住房貸款首付款比例和利率、降低存量首套住房貸款利率等金融政策。落實支持居民換購住房有關個人所得稅優惠政策，大部分城市實施購房契稅補貼或發放購房補貼。支持房地產企業開發經營，各市不同程度降低了土地競買保證金比例、付款期限等要求，優化申領預售許可條件。降低物流成本。優化四項收費公路通行費優惠政策，擴大港口集裝箱運輸車輛通行費優惠的范圍（在南京港、太倉港、連云港港的基礎上增加了南通港），政策惠及面覆蓋公路客貨運以及港口、班列、外貿等企業和從業者，1—11月全省收費公路和交通船閘合計減免55.91億元（預計全年優惠總額將超過60億元）。安排資金1.5億元，分類分檔設置獎勵金額，激勵各機場集團和地方政府增強開拓航線主動性，恢復開通國際（地區）客運航線29條，國際貨運航線17條，前三季度全省9家機場旅客吞吐量已恢復至2019年同期的94.8%。提升醫療保障能力。支持全省疫情防控平穩轉段，加強醫療機構救治能力建設，下達全省醫療機構疫情防控一次性補助資金25億元。下達保通保暢防疫物資省級補助資金900萬元，對郵政快遞業人員發放必要的抗疫物資給予補助。在省科技計劃專項資金中安排2億元，支持具有自主知識產權和自主品牌的創新藥物和高端醫療器械產品研發。
二、存在的主要問題
促進經濟運行率先整體好轉政策措施在落實過程中，實際效果尚有一些不及預期的方面。
一是政策的可操作性有待增強。提出的鼓勵、支持地方開展探索實踐方面的導向性政策措施較多，各地受財力緊平衡等因素限制，實施過程中難以落地，對促進經濟回升向好的作用不夠明顯。例如，市縣就業專項資金難以保持2023年的投入力度，少數地方出現了就業政策延期兌付的現象，最長已達一年。一些政策缺少統一的定量標準，例如“其他行業納稅人生產經營確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅”，如何認定“確有困難”并沒有統一標準。物流技術創新和數字化應用沒有具體規范，對物流企業技術創新缺少相應綜合性評判指標，智慧園區等概念的提出缺少配套操作指引，“智慧港口”建設基本沒有明確統一標準。
二是政策優惠的獲取還不夠便利。政策文件知曉度有待提升，惠企政策及配套細則較多，企業需要花費大量時間、精力才能篩選出符合自身生產經營實際的條目。不少企業表示政策解讀力度不夠，特別是中小微企業信息獲取渠道單一，缺乏政策研究和消化吸收能力，對政策理解不足。申報材料較多、申請時間較長、政策落實流程較為復雜等，影響了部分企業享受政策優惠的便利度。有企業反映，目前在網上申報職工社保需登錄省、市兩個平臺，重復填報相關基礎信息；申請出口退稅，對新增品類要提供詢價確價傳真記錄、無紙化放行單等五大類12種材料，申報程序繁瑣復雜。
三是政策措施覆蓋面有待拓寬。政策落地過程中，相關配套細則尚未全部覆蓋，對不同行業不同規模的企業適用度也不一致。相當數量的中小企業表示部分專項資金、項目獎補等申報條件較高，申報成功后資金到賬時間也較長。減稅降費的權限主要在國家層面，對大中型企業的支持力度相對較大，中小微企業受惠較少。商貿企業也反映，商貿服務行業數字化轉型升級沒有政策扶持。個別政策針對性不強，一些惠企政策措施采取了普惠模式，但有的已經無法滿足企業個性化的政策需求。例如支持企業參加境外線下重點展會政策中，“重點展會”大多為普惠性經貿交流會，企業參加機械、冶金等行業類的專業展會不能享受展位費補助。
除了部分政策在落實中存在堵點難點外，當前的宏觀經濟形勢仍然嚴峻復雜，經濟持續回升向好的基礎還不牢固，一些設區市的國民經濟和社會發展計劃主要指標未能完成全年目標，企業生產經營仍面臨一些困難和問題，不少企業家對未來發展缺乏穩定預期。
（一）投資、消費保持較快增長難度加大。盡管市場整體環境較疫情期間發生積極變化，但國內需求尚未完全恢復，外需趨弱、出口下行壓力較大。重大項目的質量有待提升，很多項目并沒有達到落地建設的階段。居民消費總體偏弱。由于收入增長放緩、資產價格下跌，居民預期轉弱、消費意愿不足，“存多貸少”現象明顯。1—11月，全省住戶存款增加1.39萬億元，而貸款僅增加2953億元，同比少增1389億元，其中消費貸款同比少增1288億元。消費分級趨勢凸顯，消費降級與消費升級相伴而生，消費者更加重視消費的質量，消費決策更加理性、對性價比關注度更高。企業經營困難，盈利能力下滑。訂單不足、“長單變短、大單變小”、效益下行是當前多數企業面臨的主要困難。據了解，2024年失業保險降費率、穩崗返還等政策仍將延續實施，但工傷保險降費率政策將不再延續，企業政策獲得感可能會有所下降。對宏觀經濟形勢預期仍不樂觀，企業投融資意愿不足，資金活躍度下降。2023年，全省非金融企業存款中定期存款比例持續攀升，11月末為71.08%，較6月末和上年末分別增加1.55、3.35個百分點。
（二）穩外資穩外貿的壓力依然較大。新增外資項目偏少影響外資后勁，1—11月我省實際使用外資中現匯及跨境人民幣形式同比下降31.3%。此外，我省缺乏像浙江的沙特阿美收購榮盛石化10%股權、廣東的巴斯夫湛江一體化基地項目、埃克森美孚惠州乙烯工程項目等標志性外資項目，兩地相關項目逐步到資將對我省穩外資形成很大壓力。外需不足與產能訂單轉移疊加，IMF預計全球經濟增速將從2022年的3.5%放緩至2024年的2.9%，低于歷史平均水平。主要貿易伙伴需求疲軟將持續制約我省進出口，超2000家秋季廣交會參展企業普遍反映歐美客戶購買力下降明顯，近八成企業認為外需不足仍是企業最主要困難。國際產業鏈供應鏈加速區域化、本土化，36%的廣交會參展企業反映出現訂單或產能轉移，其中四成輕工、紡織企業均有轉移情況。紡織服裝領域企業國內接單并出口紡織面料、海外基地加工成品出貨歐美的供應鏈體系已逐步形成。
（三）房地產市場總體下行。從中長期看，我省住房短缺問題基本解決，房地產市場供求關系發生重大變化，難以恢復到高速增長時期。從短期看，雖然近期利好政策密集落地，但對市場信心的提振效果有限，大部分城市房價持續下行，疊加就業和收入預期整體偏弱，居民購房意愿和能力尚未改善。1—11月，全省商品房銷售面積同比下降8.9%，低于全國平均水平（-8%）。全省商品住宅庫存去化周期為17.7個月，2023年以來逐月走高。房地產企業預期同步收緊，投資拿地意愿明顯下降，1—11月，全省房地產開發投資同比下降3.9%，降幅環比擴大0.5個百分點；住宅用地出讓面積同比下降14.8%，出讓地塊以底價成交為主。房地產市場下行對經濟社會影響加深，全省涉房涉地稅收貢獻度持續走低，由過去的40%左右降至30%；土地出讓收入持續負增長，1—11月，全省土地出讓合同金額同比下降10.9%。行業風險方面，整個房地產行業的融資環境未根本改善，疊加銷售回款明顯放緩，部分房企還債壓力和流動性困難依然較大。
（四）部分行業產能過剩，同質化競爭愈演愈烈。動力電池行業，截至2023年底，我省動力電池生產企業34家，涉及10個設區市，已建和在建產能432.3GWh，全年實現產銷230GWh、240GWh（預計），國內占比分別為35.5%、39.4%，多為制造基地，不具備研發創新能力。光伏行業，全國硅料、硅片、電池、組件的有效產能分別超過500萬噸、700GW、600GW、700GW，超過全球裝機預測量2倍左右。我省多晶硅產能達10.5萬噸，硅片產能達200GW，電池產能達195GW，組件產能將達220GW；全省光伏制造企業約450家，13個地市均有布局，其中電池、組件產能以鹽城、宿遷等地為主。石化產業“供大于求”局面短期內難以改變。鋼材、建材等產業產能嚴重過剩，價格下滑，而以鐵礦石為代表的上游原料漲勢明顯強于鋼材價格，盈利空間不斷被擠壓。工程機械行業周期性下行進一步擴大，行業內卷競爭壓力更加激烈。新能源汽車行業，全省批建整車項目38個，部分項目處于停建、建成后未投產或投產后處于停產半停產狀態。汽車市場接近飽和，行業競爭日趨激烈，價格戰短期內將成為汽車市場競爭的常態。國內制藥企業創新投入、原始創新能力與跨國藥企仍存在較大差距，創新靶點過于集中、內卷競爭嚴重，面臨創新藥準入醫院“最后一公里”難題、“出海”難度大等一系列挑戰。
三、幾點建議
近年來，系列穩經濟政策力度總體上是加大的，但更要注重政策的有效性，保持政策的連續性、穩定性、可持續性。政策制定要從供需兩端發力，加強調查研究，堅持自下而上和自上而下相結合、宏觀經濟形勢研判和微觀經濟主體訴求相結合，增強政策的針對性和可操作性。注重不同政策取向的一致性和協同聯動性，防止政策調整過于頻繁、政策推進過于激進、政策落實的考核過于呆板。系列穩經濟政策涉及部門多、應急性強，在政策落實中需要優化服務方式，對不同行業不同規模的企業要分類指導，提高政策知曉度和滿意度。針對中小微企業獲取政策、解讀政策能力不強的情況，開展多渠道政策宣傳，主動推送公共服務，幫助企業落實和兌現惠企政策。通過數字化手段實現政策多部門、跨場景綜合分析，按照政策受惠范圍，明確一個主管部門受理，相關部門做好后臺審批服務，推出“免申即享”“免審即享”等服務，提高政策兌現效率。優化政策落地效果考核制度，及時收集企業意見建議，為后續政策迭代升級提供參考。
做好2024年經濟工作，要深入學習領會習近平總書記重要講話重要指示精神和中央經濟工作會議精神，貫徹落實省委部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。要統籌當前和長遠，首先拿出有效舉措解決當前的突出問題，堅持產品結構調整和產業結構調整同步發力，這樣才能把解決當前困難和長期發展結合起來，穩住經濟基本盤，通過模式創新、品牌效應、產品升級等挖掘國內需求，提振發展信心。
（一）穩增長首先穩預期。在穩預期方面，要有更多更實的政策舉措，提振經營主體發展信心，在發展中掌握更多主動權。經營主體是經濟發展的韌性所在，是穩住經濟基本盤的關鍵力量。政府及主管部門要主動作為，梳理掌握本土企業基本情況，做細做實為企服務工作，對重點企業有專人對接，對困難企業及時評估，符合條件的給予支持，幫助企業渡過難關；深入研究適合當地發展的產業，圍繞細分行業領軍企業深入研究發展情況，開展精準招商。充分釋放稅費優惠政策紅利，在用房、用工等方面為企業減負落實具體舉措，在補貼、旅游保證金等方面推動使用保險、貼息等形式，幫助企業減負擔、降成本，增強經營主體活力和信心。在支持民營經濟發展、平臺經濟發展、創新型領先企業發展方面，出臺一批針對性和獲得感比較強的政策。繼續健全民營經濟發展體制機制，完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，為民營經濟發展營造良好氛圍。
（二）進一步激發消費潛能。居民消費需求正在從“有沒有”向“好不好”升級，最終消費占GDP的比重仍有很大提升空間。通過模式創新和產品結構調整引領消費、拉動內需，帶動服務業發展。企業要充分挖掘消費市場的潛力，增加高質量產品和服務供給，打造個性化、定制化產品，推動供需在更高水平上的良性循環，增強居民消費意愿。推動旅游、養老、文化等產業融合發展，提高消費品質。鼓勵各類社會資本參與養老產業，優化適老產品開發和供給。把儲蓄轉化為消費最重要的是穩就業，減少消費者顧慮。發揮公共投資和重大項目拉動就業的積極作用，培育和發展人力資源服務業，加快構建人力資源統一大市場，實現人力資源供求信息全省實時共享，促進人才和勞動力社會性流動。
（三）提升企業創新能力。推動以企業為主體的產學研深度融合。企業既是生產者，又是新技術、新設備、新材料的使用者；既是創新主體，也是成果轉化載體。鼓勵企業建設科技創新平臺，暢通科技成果轉化渠道，讓科技成果邁出實驗室、走上生產線、變為生產力。注重產業特色化差別化布局，引導企業開展差異化創新，減少同質化競爭，推動企業進行產品結構調整，加速向品牌化轉型升級，增加產品的附加值。做好企業供需對接，引導企業主動適應市場新需求，推動供給與需求、制造與消費、技術與市場的精準對接。鼓勵企業聚焦實業、做精主業、深耕細分領域，為中小企業提供資金、人才、技術等要素保障，推動中小企業提升專業化優勢。加強高能級產業平臺、產業配套支撐保障，持續推動產業鏈集聚，推動鏈條企業資源共享、技術共研、合作共贏。針對制造業企業遷移，繼續發展“飛地經濟”模式，合作建設異地產業園，留住價值鏈高端環節，在全國范圍內建立產業鏈分工體系。
（四）加大外資外貿支持力度。強化重點外資項目服務保障，鼓勵存量外資企業增資擴能，大力發展外資總部經濟，培育跨國公司地區總部和功能性機構。統籌省內金融機構、商協會等各方資源，支持企業“走出去”發展，實現全球化布局，推動產業鏈、供應鏈更具柔性和韌性，加強對企業境外參展的支持。加強對外貿新業態的扶持力度，完善相關政策措施，明確牽頭部門，進一步明確外貿新業態特別是外貿綜合服務企業的經營范圍、管理標準和備案要求等，有針對性地提供金融服務。更好促進跨境電商發展，優化業務流程、政策支持，推出跨境電商類金融產品服務。
（五）促進房地產市場平穩健康發展。加大房地產保交樓政策推進力度，確保在建樓盤能夠如約交付，消除購房者顧慮。積極推進城市更新，把握保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎設施建設等政策機遇，優先支持省內重點企業、重點工程，加強在建樓盤權益保障，幫助原有重點企業渡過困難期。優化商品住宅用地供應，充分對接市場需求，精細確定規劃地塊的產品定位和目標人群，開發建設更符合市場需求的產品。鼓勵由政府授權機構與優質房企合作開發存量住宅用地。推動建筑業向更寬領域拓展，鼓勵建筑企業參與地方投資和建設，改變我省建筑業以房建為主的單一產業結構，打造“江蘇建造”品牌。
