省人大財政經濟委員會

省十四屆人大常委會第四次會議將聽取和審議省政府關于制造業高質量發展情況的報告，為此我委從5月開始，在常委會分管領導的帶領下，赴常州、泰州等市調研，聽取基層和企業的意見建議；赴揚州、宿遷實地考察特色產業發展及企業培育情況；召開專題座談會，聽取省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳等5個部門匯報，并圍繞制造業發展的重點方向、薄弱環節及應對措施等進行了交流。7月中旬，召開財經委全體會議，對調研發現的情況和各方面意見建議進行了研究。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我省堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞建設現代化產業體系，以高質量發展為主題，扎實推進制造強省建設。

（一）制造業規模和質態不斷提升。我省是經濟大省和制造業大省，產業門類比較齊全、產業鏈比較完整，機械、電子、輕工、冶金、石化5大行業規模超萬億元。2022年制造業增加值突破4.5萬億元，占全國13.7%、全球近4%，制造業增加值占GDP比重達37.3%，居全國首位。聚焦主導產業明確產業發展方向。聚力培育16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，推動產業加快邁向中高端，目前16個省重點先進制造業集群規模占規上工業比重達70%左右。特高壓設備（智能電網）、晶硅光伏、風電裝備等7條產業鏈（產業集群）基本達到中高端水平，國際競爭優勢明顯。在國家先進制造業集群競賽中，我省新型電力（智能電網）裝備、軟件和信息服務、物聯網、工程機械等10個集群勝出。加快打造支柱產業。常州圍繞“新能源之都”建設目標，積極布局新能源產業，2022年新能源整車產銷量和動力電池裝車量均占全省一半。泰州重點打造大健康產業體系，海工裝備和高技術船舶、汽車零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和鋰電四個特色產業集群。宿遷圍繞打造“中國酒都、新興紡都、光伏之都”，聚力發展綠色食品、高端紡織、光伏新能源等地標性產業。提高產業鏈安全性穩定性。成立穩定重點產業鏈供應鏈專班，發揮部省對接、跨省協調、部門協作、省市縣協同等機制作用，推動省內外600多家重點企業的4000多家關鍵供應商穩定生產。實施產業鏈備份、上下游協作等專項行動，統籌推進汽車芯片攻關應用、整零對接、集成電路芯機聯動等工作，協調解決“卡點”“堵點”問題，保障產業鏈供應鏈循環暢通。

（二）轉型升級和融合發展步伐加快。堅持把數字經濟作為關鍵增量，推動建設“數實融合第一省”，系統推動大數據、人工智能、車聯網、5G、區塊鏈等新一代信息技術與制造業深度融合，不斷提升數字化網絡化智能化發展水平。數字技術賦能制造業成效明顯。深入實施制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃。2022年，兩化融合發展水平達66.4。制定化工、鋼鐵、服裝等12個重點行業數字化轉型實施指南和機械加工行業智能車間建設指南，安排12.7億元省級專項資金，為2.2萬家企業開展免費診斷，實施改造項目2.7萬個、完成1.3萬個。新增國家級智能制造示范工廠3家、“數字領航”企業3家、工業互聯網平臺8家。數字產業能級持續提升。深入實施數字經濟核心產業加速專項行動，做優電子、軟件等基礎優勢產業，壯大“數智云網鏈”等新興數字產業，2022年全年電子信息制造業營業收入達4.2萬億元、同比增長15.3%，軟件業務收入1.3萬億元、同比增長10.3%，數字經濟核心產業增加值比重達11%左右。先進制造業與現代服務業深度融合。加速生產性服務業提檔升級，推進省兩業融合標桿引領工程，積極構建優質高效服務業新體系。強化工業互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在兩業融合中的應用，發展數據驅動型服務、大規模個性化定制服務、產品全生命周期管理服務，對融合發展的重大關鍵技術的支持力度不斷加大。

（三）企業培育和服務加力提效。深入推進“百企引航”“千企升級”行動計劃，加強梯度培育、融通發展，強化金融、人才、科技等要素支撐，企業競爭力和發展質效明顯提升。領軍企業快速發展。建立107家引航企業培育庫。2022年全省營業收入超百億元的工業大企業（集團）達190家、凈增18家，其中超千億元企業13家。制定數字化助力消費品工業“三品”行動、原材料工業“三品”行動等方案，新增全國質量標桿5項，10個城市入選國家“三品”戰略示范城市、30家自主品牌入選工信部百家重點培育紡織服裝品牌名單。專精特新企業不斷壯大。出臺促進專精特新企業高質量發展、提升中小企業競爭力等政策措施，省級專精特新培育企業庫擴至3.6萬家，新入圍國家專精特新“小巨人”企業424家、制造業單項冠軍48家，累計分別達709家、186家。要素保障不斷強化。統籌運用多項財稅金融支持政策，精準施策支持制造業市場主體發展。2022年，聚焦中小微企業、制造業、科技創新，全省新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4500億元。設立省普惠金融發展風險補償基金，推出“小微貸”“蘇科貸”“人才貸”等政銀合作專項信貸產品。強化高水平領軍人才隊伍支撐，培訓產業人才1.2萬余人次。持續推進創新平臺建設，強化共性技術供給，建成國家級制造業創新中心2家、省級中心12家，國家級企業技術中心138家、省級3954家。

二、存在的主要問題

我省制造業經過多年發展，形成了雄厚的基礎實力、完善的配套體系和部分領域的領先優勢。但大而不強、全而不精的問題依然存在，產業附加值不高，傳統產業占比高，產業基礎能力薄弱，關鍵核心技術“卡脖子”等問題比較突出，缺少國際知名的自主品牌和龍頭企業。我省提升發展水平和提高發展質量的任務十分艱巨。

（一）產業形態總體仍處于價值鏈的中低端。產業發展層次還不高。產業附加值不高的問題比較突出，缺乏話語權和定價權。我省制造業增加值率長期徘徊在22%左右，與發達國家相差10個百分點以上。我省規上制造業企業營業收入利潤率6.4%，低于浙江、廣東。今年以來，由于訂單不足、產品價格下降等，工業企業利潤空間進一步壓縮，1—5月，全省規上工業企業營業收入利潤率僅4.6%，虧損面達29.7%。產業相關配套體系不健全，產業的前后關聯及旁側關聯度較小，原材料和產品“兩頭在外”。從制造業31個大類營業收入排名前10位的行業看，營業收入比廣東少1.07萬億元。電子信息、電氣制造兩大行業是兩省排名前2位的行業，我省雖然集成電路全國領先，但元器件多、配套產品多，而廣東電子信息行業大企業多、終端產品多，這是我省營業收入比廣東少的重要原因。產業結構偏重。傳統產業偏重。我省13個千億元以上企業中，冶金、化纖企業8家。31個制造業大類中，我省冶金、裝備制造（包括通用設備、專用設備、軌道交通、船舶等）、紡織、化纖、醫藥等9大行業優勢明顯，而廣東電子信息、汽車、輕工、建材等11個行業優勢明顯。2022年我省55個營收規模排名全國第一的行業中，過半數為傳統產業。生產性服務業占比還不高。發達國家生產性服務業占服務業比重一般在70%左右，而我省2022年約55%，差距較大。如現代金融服務，制造業貸款多以固定資產抵押為主，金融產品靈活性、創新性不夠，無法很好滿足知識、技術密集型產業發展需求。區域協調程度不高。我省區域發展不協調不平衡問題依舊存在，地區間產業專業化協同分工水平還不高，缺少市場化導向的跨行政區產業協調機制?！澳蠌姳比酢爆F象較為明顯，蘇南、蘇中、蘇北工業總量之比由2015年52：23：25擴大到2022年66：18：16，蘇南地區開發強度明顯高于蘇北。產業同質化布局和競爭現象依然存在，如新能源汽車、動力電池、光伏玻璃等項目，全省各地一擁而上，沒有考慮全國、全省產能過剩的風險，存在低水平重復建設現象。截至2022年底，全省動力電池生產企業34家，涉及10個設區市，已建和在建產能586.46GWh，是2022年國內動力電池裝車總量的近2倍。我省與長三角其他省市產業分工專業化水平還不夠，特別是與浙江、安徽主導產業有所重合，如電子設備制造、電氣器材制造、汽車制造產業等競爭明顯。

（二）制造業自主創新水平總體還不高。企業創新能力不強，“卡脖子”問題依然存在，部分關鍵核心技術和零部件仍受制于人。產業基礎比較薄弱。很多基礎軟件和部分基礎材料、基礎元器件、重要設備對西方國家依存度較高。一些國產高端精密產品在使用壽命、穩定性方面與國外產品仍有較大差距，多數依賴進口。比如，工業軟件產業，操作系統、數據服務器等技術短板明顯，研發設計類工業軟件依賴進口嚴重；半導體領域，半導體設備和芯片進口依賴很嚴重；生物醫藥制造環節，抗體生產中涉及的一次性細胞培養生物反應器、層析用填料介質等關鍵材料、耗材仍依賴美、德進口。在外部科技打壓和制裁情況下，產業鏈上依賴進口的核心技術、核心零部件、基礎軟件、基礎材料等突破需要的時間將拉長。產業自主可控力不強。產業備份體系不完善，產業鏈供應鏈抗風險能力不夠。一些地方和企業缺乏產業鏈安全意識，沒有建立韌性的供應商體系和備份供應鏈。一些地方主導產業發展重點不夠聚焦，要素配置和政策扶持導向性不夠鮮明，產業鏈、供應鏈與人才鏈、資金鏈存在脫節現象，難以形成特色優勢產業和地標性產業。產業創新成果轉化不足。科技創新平臺的數量偏少，貢獻度低，對推動產業發展影響力有限，行業共性技術供給途徑比較缺乏，中小企業資金實力有限，自身研發能力弱，轉型升級和自主研發的意愿不強、能力不足。全社會研發投入中基礎研究占比明顯低于廣東等先進地區水平，企業研發多在試驗發展和應用研究環節，較少涉及原始創新和基礎研究?？平藤Y源優勢沒有充分轉化為產業優勢，產學研合作對接不夠緊密。市場對國產設備的接受程度還很低，存在很多門檻，創新成果轉化卡在最后一步市場運用。

（三）產業發展風險挑戰日益增多。我省過去依靠引進、模仿、跟隨做大了產業規模，從探索“蘇南模式”、發展鄉鎮企業，到承接產業轉移、發展外向型經濟，實現了高速增長。然而，經濟發展階段的變化讓短板逐漸凸顯，面臨的國內外約束日益增強，制造業高質量發展面臨的挑戰不斷攀升。缺少自主品牌本土企業。我省原有的熊貓、小天鵝、香雪海、蝙蝠、春蘭、維維豆奶、蘇阿姨等一大批品牌曾風靡一時，但是現在這些品牌有的銷聲匿跡，有的被收購。我省頭部企業主要集中于石化、鋼鐵、紡織等傳統行業，但廣東企業涉及房地產、金融、科技、互聯網多個行業，華為、騰訊、美的、比亞迪等這些行業龍頭企業都來自于廣東，我省頭部企業數量和實力與廣東相比還有很大差距。一些地區和企業的發展理念仍延續傳統路徑。突出表現在重招商引資輕本土企業培育、重量的增長輕質的提升，對新招引企業加大優惠政策，一定程度上擠壓了本土企業的培養。反映到產業上，就是缺乏對產業鏈及產業配套的統籌考慮，盲目引進各類項目，造成產能過剩、本土品牌企業缺乏、大量的資源浪費，對各地產業創新發展、人才集聚等帶來負面影響。國際環境復雜嚴峻。大國地緣政治經濟博弈加劇、金融市場動蕩加劇等相互交織，全球實際需求低迷，跨國公司產業鏈分散化布局，部分高科技產業的組裝集成環節向印度、越南等國轉移，我省電子等高端制造產業外遷、訂單外移壓力加大。

三、幾點建議

隨著經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我省制造業發展要深入貫徹落實習近平總書記考察江蘇重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，繼續在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐。要把創新擺在更加突出的位置，在全國乃至全球產業鏈供應鏈中找準江蘇產業發展的定位，積極打造具有江蘇特點的產業體系，夯實新發展格局的產業基礎，推動江蘇在高質量發展中繼續走在前列。

（一）堅持以集群和產業鏈為抓手，優化產業布局。牢牢把握習近平總書記對江蘇作出的新定位、提出的新要求，特別是“在強鏈補鏈延鏈上展現新作為”的重要論述，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。以“1650”（16個先進制造業集群、50條重點產業鏈）現代化產業體系為總抓手，深入推進集群培育和產業強鏈，從鞏固優勢產業領先地位、推動新興產業融合集群發展、前瞻布局跟蹤未來產業三個方面入手，全力構建具有江蘇特色的產業體系。優化重點集群和產業鏈布局。加強規劃引導和政策指導，立足區域稟賦差異，以特色產業集群為抓手，推動形成彰顯優勢、高質量發展的區域產業布局，加快建設一批世界級先進制造業集群。聚焦集成電路、工程機械、生物醫藥、高端紡織、新材料等重點優勢領域，加強集群建設和產業鏈培育，有些產業鏈具備從原材料到終端產品的全產業鏈優勢，如工程機械、晶硅光伏等，要對產業鏈查漏補缺，改造升級關鍵裝備、核心部件；有些產業鏈具備關鍵環節優勢，如集成電路、工業機器人等，要延伸拓展環節，提高上下游整體控制力。壯大戰略性新興產業。聚焦人工智能、軌道交通、海洋工程裝備、航空裝備等特色產業，建設若干具有較高集聚性、根植性的戰略性新興產業集群，構建世界級、國家級、區域級產業集群梯度培育體系。積極創建國家級戰略性新興產業集群，提升徐州智能制造裝備、常州智能制造裝備、蘇州生物醫藥三大國家級戰略性新興產業集群發展能級。以國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區為依托，引導和儲備一批各具特色的戰略性新興產業生態。前瞻布局未來產業。按照技術已突破、未來市場廣闊、江蘇有基礎的原則，確定一批未來產業，制定專門政策，予以支持。聚焦生命健康、第三代半導體、氫能與儲能、未來網絡與先進通信、基因與細胞等領域，開展未來產業先導區（試驗區）建設，集聚高水平人才和團隊，以應用場景牽引未來產業成長。

（二）堅持科技創新、模式創新與業態創新并重，提高產業競爭力。順應制造業高端化、智能化、綠色化趨勢，著力增強制造業技術創新能力，積極運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，加快共性技術及基礎產品攻關和成果轉化。強化企業的創新主體地位。營造良好創新生態，健全全鏈條協同創新體系，支持以企業為主體構建制造業創新中心等新型研發平臺，引導不同規模、各類所有制企業在創新生態中承擔相應的任務和角色，更好激發產業體系的創新效率和活力。摸清企業研發機構建設情況，支持更多企業建設創新中心并發揮實效，根據市場需求創新技術和產品，同時圍繞國家科技需求從應用創新向原始創新提升，突破產業關鍵共性技術供給瓶頸。發揮體制優勢，企業、高校院所和行業協會共建共享、協同攻關，以開放心態共同推動國際合作，和優秀外資企業聯合開展技術攻關。具體來看，國有企業和大型民營企業重點攻關需要長期投入和累積基礎的技術領域，依靠累積性創新優勢破解“卡脖子”難題；中小企業要發揮在細分領域的專業化優勢，主要承擔配套產業和其他細分領域中具有顛覆性的創新任務。聚焦數控系統、工業母機等關鍵技術和裝備瓶頸，建立“卡脖子”技術清單和攻關方向遴選動態調整機制，引領帶動有條件的企業加大自主創新研發投入，提升產業鏈自主可控水平。重塑傳統產業競爭新優勢。推進企業大規模改造，把更多力量放在對現有產業企業的改造提升上。梳理多年積累的生產經營未達目標的企業情況，提出推進解決企業生產經營的方案，并逐步實施，力求取得實效。深入推進制造業智能化改造和數字化轉型，推動傳統制造業設備、產線、車間等實施大規模技術改造，打造一批智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠等樣板。實施傳統產業煥新工程，以輕工、紡織等消費品行業和冶金、石化等原材料行業為重點，開展工藝裝備、產品技術、效率效能、產品品牌、目標市場、業態模式等創新，支持企業加大新產品開發力度，持續改進產品質量和性能，提升品牌價值和知名度。在向制造業價值鏈中高端攀升過程中，傳統產業要建立健全嚴格的綠色供應鏈制度體系，推動制造業綠色轉型，提升產業接續性。促進數字產業與傳統產業深度融合，大力推進工業互聯網平臺、云服務平臺、共性技術平臺建設，幫助中小企業搭載低成本的基礎性數字化軟件，同時規范各行業在互聯網平臺應用領域的技術標準、管理規范等。加強創新成果推廣應用。加大“首臺套”“首批次”“首版次”應用政策支持力度，鼓勵在實踐中提升自主關鍵裝備、高端軟件和重要零部件的穩定性、適用性并逐步做到國產化替代。豐富和擴大應用場景，通過政府工程和項目帶頭使用國產化產品（技術），幫助支持企業特別是本土企業、初創企業的新技術、新產品全面應用、迭代升級、提速發展。落實好首臺套裝備、首批次材料應用保險補償政策，定期編制省重點推廣應用的新技術新產品目錄，加強產業鏈上下游“一條龍”示范應用。

（三）堅持政府與企業雙向發力，打造優質本土品牌企業。政府推動地方經濟社會發展，離不開企業的發展；企業自身發展壯大，也離不開政府的支持幫助。政府要轉變招商引資的路徑依賴，重點支持本土企業做強做優。圍繞集群和產業鏈點對點地精準招商，深入研究適合當地發展的行業、產業和企業，緊盯行業里的專精特新企業，并圍繞行業領軍企業、產業鏈配套環節開展招商，招引有擴能計劃布局的上市企業、龍頭企業、外資企業。要梳理掌握本土品牌和企業底數，并把本土企業作為基本盤，幫助支持本土企業做精技術、做優產品、做大規模、做強實力。研究好、發揮好我省產業優勢，注重產業特色化差別化布局，推動區域協調發展，例如南京的軟件、徐州的工程機械、蘇州的電子信息、泰州的生物醫藥、鎮江的醋、宿遷的酒等等，加速向品牌化轉型升級，同時減少和避免產業同質、重復投資、無序競爭。做好企業供需對接，突出用好產業技術研究院等科技創新平臺，引導企業主動適應市場新需求、新趨勢，實現供給與需求、制造與消費、技術與市場的精準對接。提升產業治理能力和水平。加強省級產業政策協同聯動，推動創新、金融、人才等政策向重點集群和產業鏈聚焦傾斜。財政資金要聚焦產業創新重點集中支持，整合財政專項資金，把現在分散在各部門、各行業的財政資金有效集中起來，放大財政杠桿作用，集中財力辦大事。強化科技資源和金融資源的有效對接，產業基金要圍繞產業創新發展進行專業化運作。省級層面高風險投資企業要調整理念，積極支持初創期企業發展。行業協會加強產業協同，對相關領域和政策規劃進行溝通研究，對風險進行識別和應對，開展標準化建設。分類培育本土企業。培育一批像恒力、亨通等有話語權的生態主導型企業，發揮龍頭企業引領作用，吸引上下游企業加速集聚。建立龍頭企業培育庫，篩選一批龍頭企業進行重點培育，以企業發展需求為導向，提供更精準服務更有力保障，推動企業向規模化擴張，增強企業對產業鏈的控制力和資源整合能力。支持專精特新中小企業成長，鼓勵企業聚焦實業、做精主業、深耕細分領域，為中小企業提供資金、人才、技術等要素保障，加速創新成果轉化，推動中小企業提升專業化優勢，培育一批像中天鋼鐵、江蘇德龍鎳業、揚力集團、斯迪克新型材料等專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業家勇于推動生產創新、技術創新、市場創新，引領勞動者在本行業和本領域摒棄浮躁、克服困境、深耕細作，推動企業發揮更大作用和實現更大發展。