省人大財政經濟委員會

為了配合省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議省政府關于先進制造業集群建設和發展情況的報告，我委及時就該項監督議題與省有關部門進行溝通對接，跟蹤了解相關情況。在常委會分管領導的帶領下，赴無錫及江陰和宜興、徐州及邳州、鎮江、宿遷及泗洪等市縣實地調研，聽取基層和企業的意見建議。召開專題座談會，聽取省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳等有關部門情況介紹，并圍繞我省先進制造業集群建設和發展中的重點難點堵點問題進行了交流研討。11月中旬，召開財經委全體會議，對調研了解到的情況和各方面意見建議，作了認真分析研究。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

我省深入貫徹落實中央決策和省委部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，聚焦先進制造業集群建設和重點產業鏈培育，做了大量工作，制造強省建設取得了階段性成效。

（一）產業集群發展總體設計和政策體系逐步完善。建立高位統籌協調機制，成立了省制造強省建設領導小組，協調推動要素保障向重點集群聚焦，促進集群培育工作與科技創新、產業人才、金融服務、質量品牌、知識產權等深度融合，形成集群建設發展“一盤棋”工作格局。編制分集群培育實施方案，通過“一群一策”“一鏈一策”，精準推動產業集群和產業鏈建設發展。建立專班工作機制，省市縣已累計建立了超過180個細分產業鏈（產業集群）工作專班。強化政策和規劃引領，2018年，我省在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，明確了集群建設和發展的指導思想、主要目標、重點任務、保障措施和推進機制；2020年制定《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃》，強調聚焦先進制造業集群和戰略性新興產業，實施產業鏈遞進培育工程，體現了產業集群建設與產業鏈培育的有機統一。2021年出臺《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》，將打造綜合實力國際國內領先的先進制造業集群作為發展重點，推動全產業鏈優化升級，不斷增強產業體系國際競爭力、創新力、控制力。各地將省級層面的政策和部署與本地實際結合起來，制定了一系列培育和發展制造業集群的具體政策措施。

（二）重點行業加快形成集群化發展格局。2018年以來，我省制造業空間布局持續調整，集群化發展特征越來越突出。一是重點產業集群經濟規模不斷擴大。16個先進制造業集群規模以上工業主營業務收入占規上工業的比重達到70%。目前全省已培育16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，規模超萬億元行業達5個。二是重點產業集群發展質態不斷提升。特高壓設備（智能電網）、晶硅光伏、風電裝備等7條產業鏈（產業集群）基本達到中高端水平，國際競爭優勢明顯；南通市、泰州市、揚州市海工裝備和高技術船舶集群，蘇州市生物醫藥及高端醫療器械集群，泰州市、連云港市、無錫市生物醫藥集群，蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群等4個集群成功入選工信部第三輪先進制造業集群決賽優勝者名單，目前我省國家級先進制造業集群總數達10個，居全國第一。三是重點產業集群核心企業隊伍不斷壯大。截至目前，規模超百億工業企業達172家、超千億企業12家，國家制造業單項冠軍138家、國家專精特新“小巨人”企業710家、省級專精特新“小巨人”企業1998家。常州市新能源汽車產業集群擁有3400多家企業，居全國首位。總之，先進制造業集群化發展在促進我省產業轉型升級、塑造江蘇競爭新優勢中發揮了重要支撐作用。

（三）制造業集群組織化建設取得積極進展。在許多產業集群內部，企業之間的聯系內容不斷豐富、聯系方式不斷拓展，由自發、偶然向組織化、機制化發展。一是以產業集群為依托，成立區域性行業協會（商會）。集群內部各企業之間既競爭又合作，在業務主管部門的指導下，成立了區域性行業協會（商會），這是產業集群促進機構的主要形式。無錫市工業和信息化局制定了重點產業集群促進機構認定管理辦法，今年認定5家行業協會為全市重點產業集群促進機構。特別是我省組建了全國首家省級先進制造業集群聯盟，成員單位包括產業鏈支撐機構、促進機構、銀行、基金、協會、高校、科研院所等共計48家，搭建了政、產、學、研、金、介、用于一體的開放合作平臺，是構建產業生態共同體的有益探索。二是以整合創新資源、加快實現科技自立自強為目標，組建產業集群創新聯合體。在集成電路、高端紡織、新能源汽車、高端裝備等重點領域，行業龍頭骨干企業、高校等牽頭組建了2個國家級、12個省級制造業創新中心，通過“公司+聯盟”市場化方式，加強行業關鍵共性技術攻關。同時，著力推進服務整個產業集群的創新載體建設。蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室、國家超級計算昆山中心等有力有效助推我省先進制造業集群高質量發展。三是以數字技術賦能產業集群發展，打造工業互聯網平臺。積極推動制造業智能化改造和數字化轉型，以數字化、網絡化、智能化制造驅動先進制造業集群轉型升級。全省兩化融合發展指數64.8，連續七年保持全國第一。建成國家智能制造示范工廠9家、省級138家，省級智能制造示范車間1639家。實施工業互聯網創新發展三年計劃，加強綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺建設，推動集群內部各類企業上云、上平臺，努力實現集群企業內部數字化集成應用創新、產業鏈供應鏈上下游數字化協作。截至目前，我省打造國家雙跨平臺4個、國家特色型平臺37個，142個省級重點工業互聯網平臺面向全國服務企業81萬家，上云企業達38.2萬家。

（四）產業園區與產業集群共同發展、相得益彰。隨著新型工業化和新型城鎮化的深入推進，產業園區越來越成為產業集群的主要空間載體，而產業集群越來越成為園區經濟的主體力量。我省經濟技術開發區積極發揮資源優勢，聚力打造特色產業集群。蘇州工業園區納米產業園成功躋身全球八大納米產業集聚區。昆山經濟技術開發區光電產業園是國內唯一基于光電全產業鏈進行規劃、建設和發展的專業園區。江寧經濟技術開發區智能電網產業園在國內同級園區中，所集聚的電力設備企業總量和上市企業數量均名列第一，形成了覆蓋發電、輸電、變電、配電、用電、調度等六個環節的電力設備制造完整產業鏈。徐州以該市經濟技術開發區作為園區型載體、徐工電子商務公司作為平臺型載體、徐工集團作為鏈主型載體，成功獲批全國首批外經貿提質增效示范城市。我省高新技術產業開發區堅持“一區一戰略產業”發展定位，常州高新區光伏、昆山高新區機器人等先進制造業集聚區加快發展，一批先進制造業集群創新發展高地脫穎而出。蘇州、無錫加快建設國家區塊鏈產業發展先導區、國家車聯網先導區。南京、蘇州、無錫軟件名城建設取得新成效，促進了數字產業集聚發展。泰州醫藥高新區集聚了1200多家醫藥企業，今年前三季度醫藥產業實現產值496億元，特別是建成了全國規模最大的疫苗技術創新和成果轉化平臺，在抗擊新冠疫情關鍵時期發揮了重要作用。

二、面臨的困難和問題

近年來，新冠疫情反復沖擊全球經濟，美國及其所謂盟友遏華動作頻出，諸多消極因素疊加在一起，我省制造業集群建設和發展的外部環境不容樂觀。同時，我省制造業集群自身也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）一些地方產業集群發展重點不夠突出、不夠聚焦。特別是蘇北、蘇中部分市縣，做大實體經濟規模的任務仍然很重，在產業集群（產業鏈）選擇上傾向于“廣撒網、多斂魚”；有些地方在制定“十四五”工業（制造業）發展規劃時，擬重點扶持的產業集群有十個之多，難以形成具有較強區域競爭優勢的產業集群；區域之間產業結構雷同，同質競爭加劇，難以形成具有鮮明地域特色的產業集群。同時，許多功能園區在產業布局和項目招引上，缺乏對產業集群、產業鏈及產業配套的統籌考慮，盲目引進各類產業項目，造成產業門類過多，企業間的關聯度較小，技術、信息、原材料等資源無法共享，企業物流成本偏高，人才吸引力較弱。對于這種集而不群的現象，應當引起重視。

（二）部分產業集群發展層次還不高。一是科技自主創新能力不強。尤其是一些戰略性新興產業集群，關鍵核心技術、關鍵零部件、關鍵設備自給率不高、對外依存度偏高，如集成電路產業集群，由于美國及其所謂盟友的持續遏制打壓，面臨較大的卡脖子風險。二是缺少龍頭企業引領。有些產業集群沒有輻射帶動力強的領軍型企業和鏈主型企業，以致整個產業集群的市場話語權不強，發展的穩定性、可預期性、可持續性受到較大影響。我省信息通信產業、新能源汽車產業，作為兩個極其重要的戰略性新興產業，未能抓住信息技術、電動汽車技術等大幅躍升的歷史機遇，沒有培育出行業頭部企業，尤其缺乏像華為、比亞迪、寧德時代等產業生態型企業，這兩個產業集群要想達到新的發展高度，需付出更為艱辛的努力。三是缺少專精特新企業的支撐。此類企業往往是整個產業集群技術創新最活躍的力量和新知識、新技術擴散的源泉，也是產業鏈的核心配套企業，有些產業集群中專精特新企業較少，導致其缺少技術創新活力，在整個產業鏈中缺少市場影響力。四是一些產業集群大而不強。該類產業集群由許多傳統中小企業構成，處于產業鏈的組裝加工環節，主要產品處于價值鏈的中低端，議價能力弱、產品附加值低，但創造了大量的就業崗位，下一步如何實現持續發展，需要深入研究。

（三）推進產業集群發展還存在薄弱環節。一是集群化發展思路不夠清晰。在發展先進制造業過程中，大多數地方有集群化發展的意識，但部分市縣推動產業集群發展的政策措施缺乏針對性，政策實施效果不明顯。調研中發現，有的地方在招商引資中，唯投資數額大小論英雄、給待遇，對投資數額巨大的項目，予以重點關注和政策扶持，但忽視該項目在當地有沒有潛在的關聯配套企業，能不能帶動較多的關聯企業共同發展，能不能促進產業集群化發展。有的市引進汽車制造項目，政府投入大量扶持資金，但該項目實際產出顯著低于預期，也未能帶動當地產業發展、形成產業集群。二是部分產業集群內部關聯協作不夠緊密。有些產業集群僅實現了若干同類企業或者關聯企業的“地理集聚”，但企業之間缺少實質性聯系，或者僅存在普通的商業聯系，甚至有的企業之間不但鮮有合作，反而存在惡性競爭。行業間、區域間的產業配套協作、技術聯合攻關突破較少，單兵作戰、各敲鑼鼓的較多，全產業鏈集群發展不夠理想。在市域和縣域層面，制造業集群成立創新聯合體或者行業技術創新機構的還較少，一些產業集群尚未成立區域性行業協會（商會）等實體性機構，或者雖然成立了行業協會（商會），但開展活動較少，未能有效發揮職能作用。三是要素配置和政策扶持導向性不夠鮮明。有的地方雖然將制造業集群區分為主導產業集群和先導產業集群，但扶持政策的區分度不夠。由此導致政策資源碎片化，生產要素保障不夠有力，產業鏈、供應鏈與人才鏈、資金鏈存在脫節現象。此外，工業互聯網平臺在產業集群發展中的作用發揮總體上還不夠高。我省工業互聯網創新鏈及生態建設尚處于起步階段，工業互聯網平臺的覆蓋面還較為狹窄，業務模式創新有待加力推動，平臺應用的效能效益尚未充分顯現。

三、幾點建議

要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，確保我省先進制造業集群建設和發展走在前列，鞏固提升江蘇作為全國制造業高地的地位，加快建設“一中心一基地一樞紐”，在建設制造強國中勇挑大梁、作出江蘇貢獻。為此，提出以下建議：

（一）著力聚焦主導產業集群。充分認識一個區域的制造業集群并不是越多越好，進一步明確產業集群發展重點，不斷提高產業集中度。一般來說，每個設區市重點扶持3—5個主導產業集群；每個縣（市）聚力發展1—3個主導產業集群；每個開發區吸引集聚1—3個主導產業，提倡發展以產業集群為特色的專業園區。實行政策資源向主導產業集群傾斜，堅持項目培育和招引向主導產業集群發力，推動生產要素向主導產業集群集聚。一是對屬于主導產業集群范圍的新增重大投資項目，優先給予用地等要素保障。二是以主導產業集群發展需求為導向，組織科研院所、行業及企業技術中心、高校聯合開展技術攻關，大力提升自主創新能力，引進高端科技人才，培養專業技能人員，為主導產業集群發展提供有力人才支撐。三是整合產業引導類財政專項資金，設立政府產業投資基金，鼓勵財政與銀行、證券、保險、融資租賃等機構合作，以政府資金撬動社會資本加大主導產業集群投資力度，形成融資支持鏈。著力推動以產業集群整體為服務對象的金融模式創新，鼓勵和引導商業銀行等金融機構圍繞主導產業集群內企業金融服務需求，通過組合融資、投貸聯動等形式創新打造集群金融服務解決方案，由單個企業突破向集群突破轉變，實現核心企業上下游批量營銷拓展。

（二）著力形成特色優勢產業集群。堅持全省一盤棋，充分發揮各地比較優勢，省和設區市要加大統籌協調力度，引導和推動各地堅持錯位發展，培植特色優勢。發展壯大特色優勢產業集群，要立足區域自然稟賦、產業發展歷史基礎和所處工業化發展階段，要緊密結合區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略。具備條件的地方，要著力形成地標性產業集群。要高度重視培育頭部企業，發揮其對整個產業集群的帶動作用，大力培育專精特新企業、尤其是全國乃至全球細分領域的單項冠軍，不斷提高產業鏈和產業集群的競爭力。花更大力氣構筑數字化優勢，使之成為江蘇先進制造業集群的鮮明特色。推動智能化改造和數字化轉型工作重點由企業層次向產業集群層面拓展，積極引進省外工業互聯網平臺服務商，扎實培育本地解決方案服務商，不斷提升數字技術賦能先進制造業集群發展的質量和水平。

（三）著力優化產業集群發展生態。一是推動產業鏈與產業集群深度融合發展。圍繞建設服務型制造業集群，大力發展工業設計、品牌塑造、市場營銷、售后服務等高端生產性服務業，努力實現關聯產業集群化發展。二是著力強化產業集群的凝聚力。圍繞主導產業集群，加強行業協會（商會）和學會（研究會）建設，充分發揮行業自律、聯合開拓市場、組織行業共性技術攻關、研制團體標準、反映會員利益訴求、開展人才培訓等職能作用。鼓勵和支持產業集群龍頭企業或者行業協會、學會牽頭成立創新聯合體，開展行業共性關鍵核心技術攻關，為產業創新發展提供科技支撐。加強產業集群公共服務體系建設，重點支持研發中心、檢測中心、信息中心、培訓機構、中介機構、新型智庫等服務平臺建設。三是優化產業集群發展的市場條件。實施品牌發展戰略，推動重點制造業集群和重點企業高度重視自主品牌建設，加強經典品牌保護傳承創新，提升產品文化創意內涵，講好江蘇品牌故事，提升江蘇產品質量，展示江蘇企業風采。加強消費者權益保護，培養挑剔型消費者，倒逼產業集群加強優質供給、減少無效供給。圍繞主導產業，加強地方標準及團體標準研制和實施，以先進標準引領產品質量提升，積極主動參與制定行業標準、國家標準和國際標準。確保首臺套重大裝備、首版次國產軟件推廣應用等政策落到實處。加強專業市場建設，辦好專業展會。