省人大財政經濟委員會

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于江蘇省2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，結合全國人大財經委關于金融工作情況的委托調研，我委成立調研組，在常委會分管領導的帶領下，開展了系列調研活動。分別召開上半年經濟社會發展情況座談會和金融工作情況座談會，聽取省發展改革委、人行南京分行等14個部門的情況介紹。先后赴南通、連云港、鹽城、揚州、鎮江等開展實地調研，與當地政府、有關部門負責同志和企業代表進行互動交流。在此基礎上，召開財經委全體會議，對上半年經濟形勢進行了認真分析研究?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

今年以來，面對復雜多變的國內外形勢，全省上下認真貫徹中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求和扎實穩住經濟的一攬子政策措施，在省委的領導下，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴穩增長、穩市場主體、保就業、保民生，推動經濟重回正常軌道，為下半年經濟加快發展創造有利條件。從當前經濟運行情況看，全省經濟呈現恢復性增長，一季度開局平穩，四月深度下滑，五月有所回暖，六月浮出水面，總體企穩向好。盡管一些經濟指標低于年初計劃目標，但在多重沖擊的形勢下實屬來之不易。同時，要清醒地看到，整體經濟增長只是邊際性改善，持續增長的基礎還較為脆弱，仍有較大的不確定性，一定要緊抓第三季度的窗口期，沖刺第四季度，努力實現全年目標任務。

（一）從三次產業看，各產業都實現了正增長，保持良好韌性，但產業間增速不均衡。上半年全省GDP達56909.14億元，同比增長1.6%。一是農業增產增效，基礎地位進一步鞏固。第一產業增加值1652.64億元，占GDP比重2.9%，同比增長4.9%。糧食安全責任制得到較好落實，全省夏糧總產量280.1億斤，同比增長3.9億斤，預計小麥畝均效益增加200元以上。秋糧生產進展順利，夏種工作基本結束，預計全省秋糧播種面積4465萬畝，較上年增加16萬畝。上半年，蔬菜總產量2969.7萬噸，同比增長1.7%；能繁母豬存欄120萬頭左右，處于產能調控綠色合理區間，生豬養殖處于盈利狀態；水產品產量預計223.8萬噸，同比略增。二是工業企穩回升，但勢頭不夠強勁。第二產業增加值25868.56億元，占GDP比重45.5%，同比增長1.3%。在上半年累計增加值排名前十的行業中，仍有五個行業未實現正增長。同時，推動工業結構優化升級的增長點越來越多，如高技術行業增加值同比增長9%，裝備制造業增加值增長4.2%，鋰離子電池、新能源整車等新能源相關行業增加值增速分別高達39.8%、45.1%，智能消費設備制造業增長10.6%。工業企業復工復產取得階段性成效，自6月15日起，全省工業企業生產負荷率保持在100%以上。分地區看，1—6月，除受疫情影響最大的蘇州外，其他12個設區市規上工業增加值均已實現正增長，有7個設區市規上工業增加值6月當月增速超過上半年平均增速。但在調研中發現，一些地區產業鏈供應鏈仍然存在卡點，部分企業存在“復工不滿產”現象。三是非接觸性服務業增長較快，接觸性服務業下滑較多。第三產業增加值29387.94億元，占GDP比重51.6%，同比增長1.6%。1—5月，全省規上生產性服務業營業收入同比增長7.3%，占規上服務業營業收入的比重達74.5%，生產性服務業與制造業聯動互促效應彰顯。但上半年，限上住宿、餐飲等接觸性服務業營業額分別同比下降17.8%、13.4%；全省納入平臺監測的景區和鄉村旅游點共接待游客3.08億人次、旅游消費總額1124.72億元，分別僅為去年同期的56.7%和45.7%。

（二）從三駕馬車看，外貿增長較快，消費需求乏力，投資增長結構不均衡。一是出口超預期回升，出口結構不斷優化。上半年出口16619.7億元，同比增長12.3%，呈現“四個占比提升”：一般貿易出口增長14.4%，占比提升至59.1％；民營企業出口增長17.4％，占比提升至44.8％；高新技術產品出口增長17%，占比提升至35.2%；對新興市場出口增長16.9%，占比提升至50.5%。二是消費總體不旺，但新型消費快速增長。上半年社會消費品零售總額20951.7億元，同比下降3.7%。全省限上單位通過公共網絡實現商品零售額同比增長15.5%，增速比限上零售額高20.2個百分點；新能源汽車零售額同比增長160%，拉動限上零售額增長2.4個百分點，其中6月份同比增長340%；限上智能家用電器和音像器材、智能手機零售額同比分別增長136.7%、100.9%。三是投資有所增長，工業投資、基礎設施投資和房地產投資增速明顯分化。上半年全社會固定資產投資同比增長3.3%。工業投資較快增長，同比增長10.6%。制造業投資始終保持兩位數增長，上半年增長11.4%，增長較快的行業有電氣（30.4%）、電子（13.8%）、專用設備（15.2%）、通用設備（18.7%）和儀器儀表（23.6%）。而基礎設施投資同比僅增長1.3%，房地產開發投資同比下降6%。

（三）從三大收入看，居民收入平穩增長，企業效益不理想，財政稅收下行壓力較大。一是居民收入增速快于經濟增速，但同比放緩。統計顯示，上半年全省居民人均可支配收入26285元，同比增長4.8%，比名義經濟增長率（3.1%）高出1.7個百分點，但比去年同期居民收入增速（13.5%）下降了8.7個百分點。二是企業盈利狀況有待改善。1—5月，全省規上工業、服務業企業利潤分別同比下降14.7%、18%。究其原因，除了疫情影響，還在于物價變動不均衡。上半年，工業生產者購進價格指數增速（10.7%）顯著高于工業生產者出廠價格指數（6.3%），疊加生產者價格指數增速大幅高于居民消費價格指數增速（1.9%），以致產業鏈各環節苦樂不均，我省許多企業尤其是多數中小企業處于產業鏈的中下游，盈利空間受到擠壓。三是財政收入明顯下降。上半年全省一般公共預算收入完成4638.58億元，按自然口徑計算下降17.9%；扣除全部增值稅留抵退稅后，同口徑下降5.8%。全省政府性基金預算收入完成3209.35億元，下降33.5%。

二、面臨的困難和問題

新冠疫情持續多點爆發散發，成為制約我省經濟健康發展的重要因素之一。一是造成企業大面積停產。4月13日，各地反饋共有6993家規上工業企業停產，達到本輪疫情期間停產企業數峰值；隨后雖逐步回落，但截至4月30日，全省仍有2529家規上工業企業停產。即便到了6月底，仍有部分工業企業產能利用率達不到合理水平。此外，文化旅游等接觸性行業仍然景氣度不高。二是對部分產業鏈供應鏈造成沖擊。有些產業鏈鏈條比較長，配套協作要求高。疫情期間，道路運輸受阻，特別是上海航空、港口口岸進出不暢，關鍵配套企業停產減產，導致該產業鏈中的許多企業即便未停產，也不同程度存在減產、限產現象。三是嚴重影響市場主體的生存發展。上半年，全省新登記市場主體數量84萬戶，同比下降38.8%；退出72萬戶，同比上升13.3%，一些接觸性行業企業經營尤為困難。6月末，全省市場主體總量1371.6萬戶，較年初僅增長0.9%，5年來首次被山東超越。四是削弱了企業和居民的預期及信心。許多企業和居民看不清疫情未來趨勢，因而不愿擴大投資、不敢增加消費。

我省經濟發展中突出的困難和問題，除了疫情影響外，還要高度關注以下三個方面：

（一）國際地緣政治經濟環境復雜嚴峻，對我省經濟造成沖擊。一是俄烏沖突導致能源、原材料、國際海運等價格持續高位運行，企業綜合成本持續上升、利潤收縮。據省重點外貿外資企業直報平臺顯示，84.4%的外貿企業和77.7%的外資企業反映成本壓力較大，其中75.9%的企業反映物流運輸成本上升，64.8%的企業反映能源、原材料成本上升。二是美國持續加力遏華，對我省開放型經濟發展產生較大影響。美國等西方國家對產業鏈供應鏈重新布局、強化技術封鎖，部分跨國公司在全球范圍內重新布局產能，我省吸引外商投資工作面臨新困難。1—5月，全省新設立外商投資企業1248家，同比下降19.8%。美國對我國商品加征高額關稅，導致我省紡織、半導體等行業面臨訂單轉移和產能外流的較大壓力。有的外貿企業反映，今年上半年的出口是為了完成去年接的訂單；還有外貿企業反映，只敢接短單、小單，不敢接長單、大單。此外，美聯儲持續收緊貨幣政策，我省作為外貿外資大省，涉外經濟規模大、占比高，更易受到美國貨幣政策緊縮的影響，跨境資金流出風險可能加大。三是世界主要經濟體發生嚴重通脹，可能導致輸入性通脹及出口增勢減緩。6月份，美國CPI同比上漲9.1%，再次刷新40年來的最高紀錄；歐元區能源和食品價格持續飆升，通脹率按年率計算達8.6%；韓國通脹率6%，創近24年新高；東盟國家物價上漲也很快。當前我省CPI溫和上漲，但面對全球性通脹，難以獨善其身。同時，嚴重的通脹導致消費者實際購買力下降，而有關國家有可能出臺嚴厲的反通脹緊縮措施，這些因素會對我省出口增長的可持續性造成不利影響。

（二）社會有效需求不足，市場預期信心亟待提振。一是消費需求明顯不足。近年來，我省社會消費品零售總額占GDP的比重在36%—38%之間徘徊，比浙江低約3—5個百分點。上半年，社零總額占GDP比重仍無明顯起色。居民消費信貸需求增長放緩。6月末，全省人民幣住戶存款余額8.47萬億元，同比增長14.93%，但人民幣住戶消費貸款同比僅增長7.13%。二是基礎設施投資總體進展不快。1—6月，公共設施管理業、電力熱力生產和供應業投資分別下降6.2%、6.7%，合計下拉基礎設施投資增速3.5個百分點。三是企業再投資面臨壓力。許多企業看不清疫情的周期、程度，對市場缺乏信心，對投資擴大再生產保持審慎態度。上半年規上工業、規上服務業企業利潤連續4個月負增長。受需求端恢復緩慢影響，企業庫存壓力較大，占用了較多資金。以上因素對企業下一步擴大投資構成了現實制約。

（三）對一些長期累積的結構性矛盾和深層次問題，需要下大力氣予以解決。一是科技自主創新能力仍有許多瓶頸制約。部分行業核心技術和關鍵零部件對外依存度偏高，且短期內實現技術突破和國產替代難度較大。據統計，我省約80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數控機床、80%的高端檢測儀器依賴進口。今年以來，我省又有7家企業被美國列入管制清單（累計69家）。二是房地產業下行對經濟和財政影響較大。上半年，全省商品房銷售面積同比下降36.8%，住房信貸需求大幅下滑，房地產市場觀望氣氛濃厚。房地產行業低迷態勢還向相關產業領域傳導蔓延，6月份全省磚瓦、石材等建筑材料制造業產值同比下降4.5%，鋼鐵行業產值同比下降1.7%。部分市縣由于本地房地產業低迷，經濟增長乏力，組織財政收入困難。三是潛在金融風險隱患不容忽視。在金融機構風險方面，人行南京分行對全省143家地方法人銀行的調查表明，截至2021年末，回溯調整后實際不良率高于賬面水平約0.5個百分點，近15%的機構實際不良率高于賬面不良率1個百分點以上。在大型企業債務風險方面，一些大型民營企業在流動性寬松時期過度負債，并盲目向非主業領域多元化發展，由于宏觀經濟下行壓力加大、監管政策收緊，出現了資金鏈斷裂風險；一些出險企業生產經營困難、流動性幾近枯竭，債權債務關系復雜且遍布全國各地，資產底數和資金流向不清。在房地產領域風險方面，恒大集團風險顯性化后，居民個人、房地產開發企業、商業銀行采取一致性收縮行為，一定程度上產生了“羊群效應”；我省一些民營房企和民營建筑企業生產經營受到牽連影響，陷入困境。在債券領域風險方面，高債務率地區弱資質平臺和涉隱債平臺存在到期債務接續問題，2022年仍屬存量債券到期高峰期；部分區域及縣（市、區）債務壓力較大，抗風險能力相對較弱。

三、幾點建議

適應統籌“兩個大局”的需要，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，進一步堅定信心、穩定預期、系統發力、精準施策，推動經濟加速循環暢通，在高質量發展的正常軌道上行穩致遠。尤其要高度關注當前經濟社會發展中出現的難點、堵點問題，及時統籌協調予以解決。

（一）突出效率和效益，著力提高統籌疫情防控和經濟社會發展的能力和水平。一是根據新冠疫情的新變化，精準把握防控政策的時度效。把早發現擺在更加突出的位置，努力做到以快制快、以快取勝，防止零散疫情發展成規模性疫情。嚴格落實第九版防控方案和常態化防控措施，盡可能避免采取區域靜態管理措施，全力恢復和保障生產生活正常秩序。加強對各地落實中央和省委疫情防控方針政策情況的監督檢查，防止失之于寬松軟或者過于嚴緊硬。深入總結今年上半年尤其是四月份疫情防控工作的經驗得失，著力完善規模性疫情條件下物流保通保暢和交通運輸從業人員閉環管理實施方案（應急預案）。二是抓緊抓細抓實穩經濟保民生措施，確保經濟運行在合理區間。認真貫徹中央一攬子穩增長政策措施，堅決穩住經濟大盤，著力穩住市場主體，穩住投資、外貿、消費。要加大政策宣傳和實施力度，確保市場主體“應知盡知”“應享盡享”。將加強數字政府建設與深化“放管服”改革有機結合起來，持續推動政務服務便利化，不斷提升服務市場主體的質量和效率。針對受疫情影響較大的接觸性消費，對涉及的住宿、餐飲、文旅等行業以及中小微企業、個體工商戶，精準落實助企紓困政策。針對企業反映的突出問題，堅持一企一策，聚焦重點、打通堵點，消除痛點、解決難點，抓協調抓落實。充分利用我省科教創新資源豐富、產業體系完備等優勢，集中力量組織開展關鍵核心技術攻關，為實現高水平科技自立自強貢獻江蘇力量。積極發展戰略性新興產業和綠色低碳產業，推動新能源汽車產業持續健康發展。大力發展數字經濟，使之真正成為江蘇轉型發展的關鍵增量。深入研究、審慎應對國際地緣風險，積極努力穩住外貿外資基本盤。突出就業優先導向，高度重視高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題，開展職業技能教育，促進創業帶動就業，對帶動就業人數較多的中小企業和創業項目，給予更加優惠的扶持政策。推進基本公共服務均等化優質化，健全常住地提供基本公共服務制度，在教育、醫療、養老、生育、托育等人民群眾最關心的領域精準提供高質量的基本公共服務。完善社會救助制度和措施，確保城鄉困難群體基本生活。三是高效統籌發展與安全，堅決守住不發生系統性風險底線。及時發現金融運行中的風險點，采取切實措施加以化解排除，防止金融個案風險轉化為較大經濟風險，嚴防經濟金融風險向社會領域傳導。幫助大型房企和大型建筑企業解決生產經營中的突出矛盾，切實防范化解房地產領域風險隱患。此外，對于化工等企業和產業園區，要嚴防嚴控安全生產風險和生態環境風險?？傊?，要牢固樹立“全省一盤棋”思想，不斷提高統籌疫情防控與經濟發展的有效性和針對性，掌握發展的主動權，提高效率效益，為經濟穩定增長和高質量發展創造有利條件。

（二）研究出臺跨周期調節政策舉措，充分激發市場活力、提振市場主體信心。一是積極的財政政策要加力提效。用足用好地方政府專項債券政策。加大對重大基礎設施建設、企業技術改造等支持力度，加快項目實施進度，努力形成更多實物工作量。制定和完善消費促進政策，加強新型消費基礎設施建設，鼓勵綠色智能產品消費，擴大新的消費領域。二是協調加大貨幣政策實施力度。保持貨幣供應增長率適度高于經濟增長率，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的連續性、穩定性和可持續性。對國家出臺的金融助企紓困各項政策措施落實情況進行監督檢查，確保真正落到實處。用好用足普惠小微貸款支持工具和支農支小再貸款政策，引導金融機構擴大普惠小微信貸投放。三是及時調整房地產調控目標、完善房地產政策體系。準確把握“房住不炒”科學內涵，努力創造條件，更好滿足人民群眾改善住房條件的需求。準確把握房地產發展規律，促進房地產業健康發展，發揮好房地產業拉動經濟增長、創造就業機會、增加財政收入等重要作用。充分認識個人住房信貸制度不僅是金融制度安排，也是重要的民生保障制度，引導和督促金融機構改進住房信貸服務質量，在法定利率范圍內向居民讓利，同時進一步發揮好個人住房公積金制度的功能作用，減輕居民購房負擔，穩定和擴大住房有效需求。正確引導社會輿論，為房地產業平穩健康發展創造良好的社會環境。

（三）積極推動產業鏈供應鏈資金鏈緊密銜接、深度融合。一是針對歐美、日本等國家投資布局的新情況和部分企業乃至產業鏈外遷的問題，要進一步優化營商環境和產業生態，研究相關政策和策略，務求產業鏈的關鍵環節和重要龍頭企業留在江蘇。二是對與我省具有較大經濟關聯度的兄弟省市，要加大溝通對接力度，共同做好保障產業鏈供應鏈穩定工作。推動完善長三角產業鏈供應鏈一體化發展機制，著力增強韌性。三是堅持量力而行、盡力而為，切實加強產業鏈供應鏈省內備份系統建設，不斷提高本地產業配套能力。整合全省港口資源，提升國際運輸能力。四是優化金融資源配置，發展與構建新發展格局相適應的產業鏈金融。引導和支持金融機構通過產品創新、內外聯動提供全鏈金融服務，向上下游關鍵企業提供集成化金融解決方案，引導金融資源支持優勢產業鏈發展。通過大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術賦能產業鏈金融，在征信、風控、貸后管理等方面發揮作用。加強產業鏈綜合服務平臺建設，實行信息分級共享，對全產業鏈的企業財務情況、企業競爭力、供應商關系、下游客戶關系進行交叉分析，為高效決策和風險評估提供有力支撐。