省人大財政經濟委員會

為了配合省十三屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議省政府關于推動產業鏈現代化情況的報告，省人大財經委結合重點處理代表建議常委會領導督辦等工作，持續關注相關政策舉措和工作動態，及時與省有關部門進行溝通對接，跟蹤了解我省產業鏈現代化推進情況。9月上旬，組織召開專題座談會，聽取省有關部門情況介紹，與受邀參會的省人大常委會決策咨詢專家圍繞推動產業鏈現代化工作中的重點難點堵點問題進行交流研討；中旬，赴徐州、蘇州開展調研，實地考察企業，廣泛聽取意見；

9月24日，召開財經委全體會議，對調研了解到的情況和各方面意見建議，進行了認真分析研究。現將有關情況報告如下：

一、全省推動產業鏈現代化的基本情況

2019年8月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第五次會議，強調“要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”。我省深入貫徹落實中央決策部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，聚力推進產業鏈現代化，出臺了一系列行之有效的政策措施，制造業“由大到強”加速轉變，戰略性新興產業“強筋壯骨”加速發展。

（一）方向明確，目標重點定位準。省委十三屆四次全會提出，要著力建設自主可控的先進制造業體系，圍繞提升關鍵技術控制力、產業集群帶動力、產業鏈條整合力、信息化對制造業的引領力和國際行業標準制定主導力，集聚創新資源，布局創新力量。充分體現省委、省政府推進產業鏈現代化的精準定位，同時結合實際，突出把培育建設具有國際競爭力的產業集群和著力提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性、競爭力作為工作的重點。加強政策引導，出臺了《省政府關于加快培育先進制造業集群的指導意見》及相關配套文件，制定實施《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》。強化戰略布局，在《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中專列“聚力打造制造強省積極構建自主可控安全高效的現代產業體系”一篇，近日又出臺了《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》，進一步推動先進制造業集群和重點產業鏈培育。

（二）立足實際，補鏈強鏈見成效。省有關部門組建“產業強鏈”專班，構建由首席專家、支撐機構和智庫單位共同參與的隊伍，編制優勢產業鏈圖譜，摸排重點企業、項目、產品、品牌和重要產業基地、長短板技術等具體情況，為補鏈強鏈打下基礎。在摸清家底的前提下，分類施策、精準發力，補短板、鍛長板。一是推動傳統制造業轉型升級，充分發揮既有優勢。過去江蘇制造業優勢主要集中在勞動密集型行業，隨著形勢變化，傳統制造業優勢正在逐步消失。通過數字化改造、智能化升級，破解傳統制造業“中低端產品過剩、中高端產品短缺”的結構性矛盾，引導企業生產從低端走向中高端，提高產品競爭力。如徐州聚焦工程機械優勢行業，改造提升傳統產業鏈，打造了一批殺手锏產品，提升優勢領域核心競爭力，利用自身更好的成本控制能力和競爭優勢掌握話語權。二是培育戰略性新興產業發展壯大，不斷形成新的優勢。近年來，我省加快布局和發展戰略性新興產業，樹立產業核心發展新優勢，加速實現“彎道超車”。專門設立戰略性新興產業發展專項資金，截至2020年底已經累計撥付86億元，同時還圍繞車聯網、高端裝備等領域，先后研究出臺多項政策措施和行動計劃，超前謀劃和推動經濟新動能增長。在新型電力裝備、前沿新材料、集成電路等重點領域加快先進制造業培育發展，光伏產業等8個先進制造業行業規模居全國首位。蘇州市生物藥產業鏈產品種類完備，其中，在抗腫瘤藥物和疫苗細分領域優勢顯著，擁有全國最完整的實驗動物產業鏈。

（三）機制健全，工作推進力度大。省委、省政府高度重視推進產業鏈現代化工作，積極謀劃，高位推動，由四套班子省領導直接掛鉤聯系產業鏈，加強對重點產業鏈、新興產業鏈和面臨較大風險產業鏈的支持和協調。各設區市也相應建立市領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度，推動產業鏈培育上下協調、統籌推進。通過建立和完善“八個一”工作專班推進、“產業鏈+”協作、與國家相關部委的產業鏈對接、省市強鏈專班聯動發展等機制，以及加強與長三角其他省市產業鏈補鏈固鏈強鏈相關合作，形成推進合力、提高工作質效。

二、推動產業鏈現代化面臨的問題和困難

雖然我省產業門類相對齊全，但是產業基礎還有待強化，產業鏈現代化受到核心技術“卡脖子”、全球產業鏈重組、新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力增大等多重因素制約影響，推動產業鏈現代化、加快建設“一中心一基地一樞紐”還面臨不少問題和困難。

（一）產業鏈發展質態有待提升。一是產業層次不夠高。我省產業層次在國內是強的，但是從全球產業鏈情況來看，總體還處于中低端；從未來產業發展趨勢看，在新產業培育發展、新技術應用等方面存在一定滯后性。如數字經濟規模較大，但關鍵數字技術創新能力不強。再比如新能源汽車產業起步較早，但總體布局較“散”、整體實力較“弱”、單個體量較“小”，核心技術不領先，產業規模國內市場占比萎縮，整體發展實力同先進地區相比差距拉大。二是企業生產中間配套產品多、終端產品少。資源和市場“兩頭在外”，部分領域產業鏈核心配套企業缺失，高端產業中的不少企業處于勞動密集型組裝加工的低端環節，而研發設計、終端產品和服務等高附加值環節較少，議價能力較弱，經濟效益和盈利能力不高。如我省集成電路產業，產業規模位列全國首位，但產業以封測企業為主體，而封測作為集成電路產業的末端環節，技術含量在產業鏈條上最低，企業獲利能力相較設計、制造類企業明顯偏弱。三是鏈主企業、頭部企業的競爭力不夠強。從我省各地特色產業集群的實際情況看，許多產業集群缺乏輻射帶動力強、市場影響力大的龍頭型企業、地標型企業，尤其缺乏像華為、騰訊、阿里巴巴等這樣的具有行業帶動性的領軍企業。同時，本土企業相較外資企業在產業規模、盈利能力上都相對較弱。無錫的物聯網產業、蘇州的納米材料產業、常州的石墨烯產業等新興產業雖然在“十三五”期間規模持續壯大，但仍缺少具有顯著競爭力的鏈主企業，缺乏全產業鏈整合能力，規模經濟效應不夠明顯。

（二）關鍵環節核心技術有待突破。通過政策引導、加強技術攻關，我省在一些關鍵核心技術（產品）上實現突破，取得階段性成果，但產業鏈“卡脖子”難題尚未得到根本解決，產業鏈供應鏈安全存在一定風險。一方面，部分核心技術和關鍵零部件及材料受制于外。數控機床、手機、光通信和智能電視等行業使用的核心零部件大部分來自進口，特別是高端產品核心零部件對外依存度較高。總體上，我省約80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數控機床、80%的高端檢測儀器依賴進口。自去年下半年以來，汽車、手機等行業芯片短缺的影響不斷擴大。而部分可替代的產品卻因國產化替代供應商在產品性能、可靠性和穩定性等方面與國外產品有較大差距，產品可替代性不高。另一方面，產業鏈自主創新能力亟待提升。相當一部分企業關鍵技術自給率較低，缺乏自主品牌和核心技術。企業研發多在試驗發展和應用研究環節，較少涉及原始創新和基礎研究，在基礎科學研究方面存在較大短板。同時，占市場主體多數的中小企業資金實力有限，自身研發能力弱，而行業共性技術供給途徑又比較缺乏，導致企業轉型升級和自主研發的意愿不強、能力不足。

（三）產業鏈服務支撐體系有待健全。一是政策系統集成不夠。產業強鏈工作專班分別由工信、發改、科技等不同部門牽頭，在關鍵核心技術攻關清單管理、政策執行標準等方面各成體系，工作合力需要進一步凝聚。二是創新平臺載體建設需要加強。科技創新平臺的數量和水平還不能滿足突破關鍵核心技術、產學研合作、科技成果轉化等現實需要，國家重大技術基礎設施、綜合性產業創新中心亟待布局建設。三是要素保障需要優化。調研中，有地方提出土地供給短缺直接影響產業轉型升級，很多企業反映高級研發人才和技能型人才都比較缺乏，科技型中小企業發展仍然面臨金融資源瓶頸。

三、提升產業鏈現代化水平的幾點建議

產業鏈現代化是工業現代化進程中的必然過程，是高質量發展的重要基礎，是加快實現現代化的重要目標。習近平總書記強調，要“優化和穩定產業鏈、供應鏈”，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子”。“十四五”期間，我省要按照總書記的要求，在強鏈補鏈、自主創新、壯企強企等方面重點發力，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，不斷提升產業鏈現代化水平。為此，提出以下幾點建議：

（一）推進產業鏈高端化發展。作為經濟大省、制造大省，推動產業鏈向中高端邁進，既是加快產業轉型升級的現實路徑，也是全面推動經濟高質量發展的客觀要求。一是要大力發展戰略性新興產業。根據實際發展需求，立足現有基礎，充分研究論證，選擇好戰略性新興產業重點發展方向和突破口，培育發展新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、節能環保等產業。加大創新政策、資源、人才等方面的扶持力度，提高新興產業的自主研發能力與科技創新勢力。加強產學研結合，便利新興產業可以取得更多更優質的科研創新成果。完善與戰略性新興產業發展適應的政策法規制度和激勵機制，營造良好的發展環境。二是要重點培育本土龍頭企業和專精特新“小巨人”企業。實施好品牌振興計劃和質量建設工程，加大對本土企業和自主品牌的培育力度。綜合運用多種政策工具，在優勢產業鏈和重點產業集群中扶持發展本土龍頭企業，持續增強本土鏈主企業對產業鏈的控制力和資源整合能力，助推行業龍頭企業向國際產業鏈中高端躍升，積極參與全球產業鏈重構和協同發展。支持本土企業走特色化道路，給予專注細分領域的技術領軍企業適當的政策傾斜和獎補措施。三是要加快推進產業鏈與數字化深度融合。加強數字經濟基礎設施建設，推動信息化與工業化深度融合，改造提升傳統產業鏈，引導勞動密集型產業（或環節）數字化轉型、智能化升級；積極發展新興產業鏈，提升大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、半導體、網絡安全等關鍵技術創新發展；謀劃布局未來產業鏈，加快培育虛擬現實、量子技術、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產業。

（二）增強產業鏈自主可控能力。要通過科技創新實現技術和產業突破，在產業鏈關鍵環節構建自主可控的生產供應體系，掌握創新鏈和產業鏈的主動權。一是集中力量推動關鍵核心技術的自主創新。加強頂層設計，圍繞產業鏈部署創新鏈、資金鏈、人才鏈，組織省內科研院校和龍頭企業協調開展前沿技術、關鍵共性技術、重大產業技術等創新研究，提高產業技術基礎能力。圍繞電子信息、裝備制造和生物醫藥等重點產業，通過關鍵技術、核心元器件和關鍵材料的自主化突破，如芯片制造、高端數控機床和數控系統研發等，打破對國外技術和產品的依賴，帶動全省乃至全國制造業發展升級。二是加強科技成果轉化和國產化替代。構建產學研聯動創新平臺，加快國家實驗室、國家大科學裝置、國家和省級創新中心等重大科技平臺以及公共服務平臺的布局建設，支持行業領軍企業聯合高校院所實施重大科技成果轉化項目，促進創新鏈和產業鏈精準對接。處理好自主可控和國際合作的關系，一方面要堅持開放創新，加強國際科技交流合作，另一方面堅持底線思維，梳理供應鏈，摸清產業鏈家底，力爭對重要產品和供應渠道建立替代來源，形成必要的產業備份系統。加大首臺套重大裝備、首批次創新材料、首版次國產軟件推廣應用等政策再落實，加大對本土企業和產品的支持，提升自主關鍵裝備、高端軟件和重要零部件的穩定性、適用性并逐步做到國產化替代。三是加快形成充滿活力的創新生態體系。要完善產業政策體系，集聚生產要素，進一步提高發展能力。切實做好“科技改革30條”“人才30條”等政策落實工作，確保配套資金投入到位。抓住我國疫情防控得力、經濟率先恢復的有利條件和個別國家技術封鎖的倒逼機遇，更大力度招引海內外領軍人才和創新團隊。貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，結合我省實際，盡快改革完善地方財政科研經費管理制度，配套制定實施細則。全面推進產業鏈管理“鏈長制”，推廣“一鏈一策”“一企一策”等先進經驗，更好發揮政府及其有關部門在產業鏈建設中的服務功能和引領作用，推動我省主導產業和支柱產業形成較強的根植性。

（三）優化產業鏈布局結構。推進產業鏈現代化工作關系我省高質量發展大局，需要以高站位、寬視野、長眼光在產業鏈縱向融合、橫向協同方面進一步加強統籌協調、精準發力，以鞏固我省產業鏈領先優勢，保持產業鏈供應鏈相對規模，提高產業鏈完整度，提高產業經濟效益。一是構建縱橫交錯的產業分工網絡體系。根據地區產業基礎和資源優勢，強化產業鏈分析和市場調研，明確產業鏈主攻方向，統籌規劃產業空間布局。開展產業鏈精準招商，圍繞產業引進項目，突出企業主體招商、以商招商，吸引戰略合作伙伴和上下游企業，形成產業集聚效應。加強產業基礎設施配套建設，滿足企業生產運營需求，提高產業集聚區承載力。二是提升產業鏈上下游企業的協作配套能力。鼓勵產業鏈中的龍頭企業通過縱向合并等方式，提高產業垂直整合度，推動產業鏈上下游企業資源整合、優化配置和要素共享。更高質態培育創新型領軍企業和高新技術企業，加大關鍵共性技術平臺建設，拓展企業資源和技術獲取渠道。引導和支持企業專注細分領域，圍繞主導產業、龍頭企業進行協作配套，做精做專做優產業關鍵環節，提高產業鏈各環節競爭力。三是加強區域內外的協同聯動。推進產業鏈區域集群化發展，推動集群內部融合發展，維護本土產業鏈安全；更大力度融合蘇南蘇中蘇北，利用梯度差異合理配置產業分布，并縮小區域發展差距；引導產業差異化錯位發展，促進大中小城市之間的產業分工協作。推進產業群與城市群協同發展，積極融入長江經濟帶、長三角一體化等國家重大發展戰略，深化與上海、浙江、安徽產業分工合作。在確保產業鏈安全的前提下，多渠道參與全球產業鏈集群建設，積極穩妥融入全球產業鏈分工合作，進一步提高開放型經濟發展水平。